地籍圖作為自然資源和不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息的核心載體，是支撐產(chǎn)權(quán)管理、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快編制地籍圖的通知》，明確了地籍圖編制的目標、任務(wù)和實施路徑，為構(gòu)建全域覆蓋、要素齊全、現(xiàn)勢有效的地籍 “一張圖” 提供了行動指南。

一、開展地籍圖編制工作的重要意義

· 明晰產(chǎn)權(quán)邊界：通過精準標注宗地界址、權(quán)屬信息，有效化解土地權(quán)屬爭議，保障權(quán)利人合法權(quán)益，為不動產(chǎn)登記、交易流轉(zhuǎn)等提供權(quán)威空間依據(jù)。

· 支撐科學(xué)決策：地籍圖所承載的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬分布等數(shù)據(jù)，為國土空間規(guī)劃、耕地保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等提供精準數(shù)據(jù)支撐，助力提升資源配置效率。

· 強化監(jiān)管效能：借助地籍 “一張圖” 實現(xiàn)對土地利用的動態(tài)監(jiān)測，可快速識別違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為，為執(zhí)法監(jiān)管提供可視化工具。

· 服務(wù)民生需求：為群眾提供清晰的產(chǎn)權(quán)空間證明，方便企業(yè)和個人辦理不動產(chǎn)登記、抵押貸款等業(yè)務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、核心目標：分階段推進地籍圖全域覆蓋

以 “實現(xiàn)地籍圖全覆蓋” 為總目標，結(jié)合不同區(qū)域、不同用地類型的實際特點，制定分階段、分層次的推進計劃：

2025 年底前：重點完成宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果的系統(tǒng)歸集整理；對未開展調(diào)查或已登記但缺失圖形數(shù)據(jù)的宗地，通過高分辨率影像勾繪等技術(shù)手段明確宗地范圍，基本實現(xiàn)宅基地地籍圖全覆蓋。同時，完成數(shù)據(jù)成果匯交至自然資源部，并推動其他已入庫地籍數(shù)據(jù)全量上圖。

2026 年底前：聚焦國有建設(shè)用地，全面完成地籍調(diào)查成果的梳理整合，補充完善已登記宗地的圖形數(shù)據(jù)，實現(xiàn)成果入庫上圖并匯交至部，形成國有建設(shè)用地地籍管理的完整數(shù)據(jù)支撐。

長期目標：結(jié)合確權(quán)登記工作的持續(xù)推進，動態(tài)開展各類地籍調(diào)查，逐步實現(xiàn)全域地籍圖的無縫覆蓋，最終建成 “要素齊全、現(xiàn)勢有效、動態(tài)更新” 的地籍 “一張圖”，為產(chǎn)權(quán)管理提供全周期數(shù)據(jù)保障。

三、分類推進策略：精準施策提升編制效能

已登記宗地：以 “圖屬一致” 為核心，重點補充完善圖形數(shù)據(jù)，確保權(quán)屬信息（如權(quán)利人、權(quán)利類型、期限等）與空間位置（界址、面積等）精準匹配，夯實產(chǎn)權(quán)登記的空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

已調(diào)查未登記宗地：系統(tǒng)梳理歷史調(diào)查成果，清理重復(fù)錄入、格式錯誤、邏輯矛盾等問題數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)標準后納入數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，為后續(xù)確權(quán)登記提供有效支撐。

未調(diào)查宗地：優(yōu)先組織開展地籍調(diào)查。其中，宅基地可依托最新高分辨率正射影像，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級（社區(qū)）力量勾繪宗地范圍并編制不動產(chǎn)單元代碼，實現(xiàn) “先上圖、后完善”；后續(xù)根據(jù)工作需求，通過勘丈等簡易測繪方式補充權(quán)利人、房屋結(jié)構(gòu)、建成年份等關(guān)鍵屬性信息，逐步替換勾繪數(shù)據(jù)，建立圖形與屬性的 “一對一” 關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保數(shù)據(jù)精度動態(tài)提升。

四、重點任務(wù)：全鏈條保障地籍圖質(zhì)量與應(yīng)用效能

（一）加快地籍調(diào)查成果整理匯交

系統(tǒng)歸集宅基地、集體建設(shè)用地、城鎮(zhèn)地籍等調(diào)查成果，通過數(shù)據(jù)清洗（剔除重復(fù)、無效數(shù)據(jù)）、格式標準化（統(tǒng)一坐標系統(tǒng)、屬性字段）等手段，確保成果的現(xiàn)勢性和準確性。推動地籍調(diào)查成果與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對接，通過 “不動產(chǎn)單元代碼” 實現(xiàn) “圖 — 屬 — 檔” 一體化管理，并按要求逐級匯交至部，納入自然資源 “一張圖” 統(tǒng)一管理。同步推進土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、自然資源等各類地籍成果的清查入庫，形成全域產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)合力。

（二）分類推進地籍調(diào)查全覆蓋

· 國有建設(shè)用地：對權(quán)屬清晰但缺失圖形數(shù)據(jù)的區(qū)域，開展針對性地籍測繪補充完善；對未開展調(diào)查的區(qū)域，嚴格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》開展權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪，確保界址清晰、權(quán)屬無爭議。

· 宅基地和集體建設(shè)用地：充分發(fā)揮高分辨率影像的技術(shù)優(yōu)勢，快速勾繪未調(diào)查宗地范圍；后續(xù)通過簡易測繪補充關(guān)鍵信息，建立 “動態(tài)更新” 機制，逐步提升數(shù)據(jù)精度，兼顧效率與質(zhì)量。

（三）強化地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用

依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，升級現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫或新建地籍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖形、屬性、檔案信息的一體化管理，嚴格保障 “圖屬一致”。深化 “一碼關(guān)聯(lián)” 機制，推動地籍數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記、實景三維中國、自然資源審批供應(yīng)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，支撐產(chǎn)權(quán)查詢、規(guī)劃管控、執(zhí)法監(jiān)察等場景應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)安全防護體系，對成果缺失、邊界交叉重疊等問題做好標注并動態(tài)整改，確保數(shù)據(jù)安全可控、現(xiàn)勢有效。