在生態(tài)文明建設的時代背景下，如何讓綠水青山真正轉化為金山銀山，已成為關乎可持續(xù)發(fā)展的核心命題，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制正是打通這一轉化通道的關鍵所在。當前，我國生態(tài)產品價值實現(xiàn)仍面臨產權邊界模糊、核算技術待完善、市場體系不健全、制度保障不充分等深層次挑戰(zhàn)。為深入推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，亟需在以下關鍵領域尋求系統(tǒng)性突破。
一、產權是根基：必須在“確權賦能”上求突破
圖1 構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)產權體系
清晰界定各類權益，特別是生態(tài)產品的收益權，讓保護者、貢獻者擁有獲得回報的法定依據。一是確權登記精細化，針對森林、草原、濕地、水流、灘涂等不同類型生態(tài)空間，結合自然資源統(tǒng)一確權登記工作，明確其所有權主體及代表行使主體。探索水源涵養(yǎng)、碳匯等特定生態(tài)產品產權確權的路徑和方向，界定權利人的責權范圍和內容。二是用益物權多元化，在所有權歸屬清晰的前提下，豐富使用權、經營權、收益權、擔保物權等用益物權形式。推廣福建南平“森林生態(tài)銀行”模式，通過租賃、托管、入股、贖買等方式，將分散的林地經營權集中流轉整合，實現(xiàn)規(guī)模化管理與經營，保障林農、合作社、企業(yè)等經營權人的生態(tài)產品收益權。三是跨區(qū)域權責協(xié)同，對于流域上下游、生態(tài)功能區(qū)與受益區(qū)等跨行政區(qū)域的生態(tài)產品，建立基于水量、水質、生態(tài)服務量的權責界定與協(xié)商機制。推動建立流域橫向生態(tài)補償制度，明確上下游地區(qū)的權利義務關系，如新安江流域跨省生態(tài)補償試點經驗。四是社區(qū)與公眾參與，在確權過程中，保障原住居民和社區(qū)對當地生態(tài)資源的傳統(tǒng)權益和知情參與權。探索建立社區(qū)集體自然資源資產股份合作機制，讓社區(qū)成員分享生態(tài)保護與價值實現(xiàn)的收益。
二、核算是標尺：必須在“精準可信”上求突破
圖2 構建生態(tài)產品價值核算技術體系
建立國家規(guī)范與地方細則相結合的核算體系，強化數據支撐和結果應用，讓無形的生態(tài)價值變得可衡量、可比較。一是標準化與本土化并重，在國家層面，在現(xiàn)有生態(tài)產品價值核算技術規(guī)范的基礎上，加快建立全國統(tǒng)一、市場認可、社會接受的核算框架體系，便于進行區(qū)域間的橫向對比和時間序列上的縱向分析。同時，鼓勵各地遵循國家統(tǒng)一標準的基礎上，結合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點和主導生態(tài)功能，開發(fā)具有地方適用性的核算細則和參數體系，提高核算的可操作性和實用性，使核算工作能夠更好地在地方層面落地實施。二是動態(tài)監(jiān)測與數據整合，加強空天地一體化生態(tài)監(jiān)測網絡建設，運用遙感、物聯(lián)網、大數據等技術，實現(xiàn)對水源涵養(yǎng)量、固碳量、物種多樣性等關鍵生態(tài)功能的實時動態(tài)監(jiān)測。建立國家及區(qū)域級生態(tài)大數據中心，打破自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門間的數據壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數據互聯(lián)互通與共享。三是不確定性管理與驗證，明確核算中關鍵參數、方法的不確定性范圍，探索設立科學合理的置信區(qū)間。建立獨立的第三方核查驗證機制，確保核算過程的規(guī)范性、透明性和結果的公信力。四是價值顯化與場景應用，推動生態(tài)產品價值核算結果納入地方政府高質量發(fā)展綜合績效評價、領導干部自然資源資產離任審計、國土空間規(guī)劃、重大項目環(huán)境影響評價等決策體系，為碳匯、水權、綠證、生物多樣性信用等具體生態(tài)權益產品的交易提供官方、可核查的量化基礎，為跨區(qū)域、流域生態(tài)補償標準的制定提供科學的定價依據，為生態(tài)資產抵押貸款、生態(tài)債券、生態(tài)保險等金融產品提供價值評估依據。
三、市場是引擎：必須在“多元活躍”上求突破
圖3 構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)市場體系
大力培育市場主體，創(chuàng)新交易產品與模式，建設高效平臺，讓生態(tài)價值在場中得以發(fā)現(xiàn)、流通和增值。一是培育多元化市場主體，鼓勵農戶、家庭林牧場、合作社、村集體、國有自然資源管理單位、生態(tài)修復企業(yè)等成為生態(tài)產品的直接供給者或權益持有者。激勵高耗能高排放、綠色供應鏈核心企業(yè)等通過購買碳匯、水權、綠證、生態(tài)信用等方式履行社會責任或合規(guī)義務。發(fā)展古樹名木和保護地等“生態(tài)認養(yǎng)”、生態(tài)標識產品等模式，引導公眾綠色消費。二是拓展多元化交易產品與模式，完善和推廣全國碳排放權、用能權、水權交易市場，探索建立生物多樣性信用、濕地碳匯、森林碳匯等多元化的生態(tài)權益交易品種。大力發(fā)展區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產品的市場溢價能力，如浙江麗水通過打造“麗水山耕”區(qū)域公用品牌，顯著提升了生態(tài)農產品的市場價值。支持發(fā)展高品質生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普研學、生態(tài)種養(yǎng)殖等產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢直接轉化為產業(yè)收益。發(fā)展生態(tài)信貸、生態(tài)債券、綠色基金、生態(tài)保險等金融工具，探索以未來生態(tài)產品收益權作為質押或還款來源的融資模式。三是建設高效交易平臺，整合提升現(xiàn)有環(huán)境能源交易機構功能，支持有條件的地方建立特色專業(yè)化的區(qū)域性生態(tài)產品交易平臺或綜合服務中心。建立線上交易系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術確保交易透明、可追溯、防篡改。建立健全覆蓋產品登記、信息發(fā)布、交易規(guī)則、資金結算、風險管理、市場監(jiān)管的完整制度體系。
四、制度是保障：必須在“長效穩(wěn)定”上求突破
圖4 構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度體系
完善法律法規(guī)，健全補償機制，創(chuàng)新財政金融政策，強化考核激勵，為整個機制運行提供堅實的法治環(huán)境和政策預期。一是頂層設計與法治保障，在國家層面制定生態(tài)產品價值實現(xiàn)專項條例或更高層級法律，明確基本原則、各方權責、主要路徑和保障措施。二是健全生態(tài)補償制度，加大中央財政轉移支付對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的支持力度，建立與生態(tài)保護成效和生態(tài)產品價值變化直接掛鉤的動態(tài)調整和獎勵機制。強力推動跨省、跨市流域和生態(tài)功能區(qū)的橫向生態(tài)補償全覆蓋，完善基于協(xié)商和市場機制的補償標準與方式。鼓勵發(fā)展水基金、碳匯基金、生物多樣性保護基金等市場化、可持續(xù)的補償模式。三是創(chuàng)新財政金融政策，設立國家及地方生態(tài)產品價值實現(xiàn)專項資金或基金，采取以獎代補、貸款貼息、風險補償、政府購買服務等方式，支持關鍵技術研發(fā)、模式創(chuàng)新、平臺建設和示范項目。研究出臺針對生態(tài)產品供給方的稅收優(yōu)惠政策，以及對購買生態(tài)產品用于抵消環(huán)境影響的企業(yè)所得稅抵扣政策。四是建立考核與責任機制，探索將生態(tài)產品價值增長量、生態(tài)產品交易量、生態(tài)產業(yè)化規(guī)模等生態(tài)產品價值實現(xiàn)成效納入地方政府及領導干部的生態(tài)文明建設目標評價考核體系，強化激勵與約束。五是強化科技與人才支撐，加大對生態(tài)產品價值核算、監(jiān)測、評估、交易等技術研發(fā)的支持力度，加強生態(tài)學、環(huán)境經濟學等相關領域的跨學科人才培養(yǎng)和引進，建設專業(yè)人才隊伍。
深入推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必由之路，是推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的內在要求。這是一項涉及產權制度深刻變革、核算技術持續(xù)創(chuàng)新、市場體系精心構建、治理能力全面提升的系統(tǒng)工程。唯有堅持問題導向，在產權界定上求“清”，在核算技術上求“精”，在市場構建上求“活”，在制度保障上求“實”，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，方能有效打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度性通道，讓守護綠水青山的保護者、建設者切實獲得合理回報，從而為構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供不竭動力。
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